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黑龙江:“办事不求人”亮出成绩单

黑龙江日报·2019/12/26

你去办护照办身份证,免去了以往排长队的拥挤;
你送孩子上学,没了择班的烦恼、去看护班的焦虑;
你通过了标准化审批,很快就成了小老板;
你动动手指,就在手机上预约了名医……
在这群众的真切体验中,在这普通人的生活细节中,蕴含着优化营商环境带来的获得感、幸福感、安全感,而这体验和细节,又为年初我省提出的“办事不求人”写下平实、生动而具体的注脚。
年终岁尾,我们聚焦“办事不求人”进程,盘点“看病不求人”“上学不求人”“办证不求人”中的人与事、情与法,并寄望新时段。
“努力做到办事不求人”,是庄严承诺,也是人心所向、势之必然
办事,既是人与事打交道,也是人与人打交道。曾几何时,“办事得求人”“办事就找人”,成为一些企业和群众到政府、相关单位部门办事的不良习惯。小到开个证明,大到企业投资,没有关系不好办事。
“求”的背后极容易产生权权、权钱、钱钱的交易。与此相反,市场化、法治化和国际化的要求是按规则办,不用去求人。
习近平总书记对我省的重要讲话和重要指示精神一再强调了优化营商环境的重要性。省委省政府推出系列举措,以钢牙啃硬骨头的劲头和刀刃向内的自我革命精神,全面深入推进优化营商环境工作。
且不说,我省连续两年出台的两个《关于进一步优化全省发展环境的意见》,并从“意见”上升到《黑龙江省优化营商环境条例》,致力于营造良好的法治环境;也不说,破坏发展环境典型事例频频曝光,持续产生的威慑;只说今年“办事不求人”作为抓作风、优环境、促发展的突破口和牛鼻子,就留下了这样清晰轨迹:
——“办事不求人”这句“百姓嗑”,出现在“年后第一会”全省整顿作风优化营商环境大会上,省委书记张庆伟说,要从企业和群众最不满意的地方改起、最受益的事情抓起,让“办事不求人”真正落到实处。
——“办事不求人”写进了《政府工作报告》中,当省长王文涛说到,“努力做到‘办事不求人’”时,场内掌声四起,场外各方热议。这一庄严承诺,彰显了立党为公、执政为民的公仆情怀。
——“办事不求人”也成为6月印发的《省政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》里的“关键词”。加强“办事不求人”的制度设计,用15条举措作为施工图和日程表,推进“办事不求人”。
——“办事不求人”更体现在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,成为党员领导干部“为民服务解难题”的应有之义,各部门各单位反观自省,深入查找影响服务质量症结所在,优化办事流程。
与此同时,“办事不求人”正在深刻地改变着社会风尚。办事难的“污染物”正在清除,营商环境的“水质”越来越好,经济社会的“活鱼”越来越多。政商关系清清爽爽,群众办事明明白白,正在逐步成为现实。
“一把手”走流程,敢于自我亮丑揭短,把“问题清单”变成“整改清单”
何为流程?流程就是指事物进行中的次序或顺序的布置和安排。办事流程安排和布置得是否合理科学,身处其中的群众最能发现问题。
办事难,是高质量发展的劲敌、百姓美好生活的壁垒、民营经济崛起的障碍。“一把手”走流程,实质上是在经济社会发展中,“关键少数”发挥“关键作用”的过程。“一把手”走流程,要求各级领导干部带着“同理心”进行“换位思考”,与群众坐在一个板凳上、站到一个队伍里,走流程、坐窗口、跟执法,站在企业和群众的角度找痛点、通堵点、破难点,不断提高便民利企服务水平。
省委高度重视领导干部“走流程”工作,将其作为主题教育“为民服务解难题”的重要途径,作为整治形式主义、官僚主义的重要抓手,实行省市县三级联动。
省委书记张庆伟坚持走在前、做在先,带头深入到省住建厅行政许可服务中心和哈尔滨市民大厦,与工作人员和办事群众亲切交流,详细了解办事审批流程,询问办事是否方便、对窗口工作是否满意。
省委各巡回指导组将领导干部“走流程”作为督促指导的重要内容,通过派人跟随走、随机抽查等方式,保证“走流程”取得实效。
——哈尔滨市作为全省最早开展“走流程”的地方,进一步增加体验事项,抓住办事源头、隐性环节,深化“走流程”效果。
——佳木斯市全面体验群众办事高频事项、社会服务代理事项、网络速查速办事项、部门运行配合事项等运转情况。
——鸡西市对全市政务服务事项开展“全事项、全流程、全环节、全要素”回头看,高标准“走流程”,实打实查问题。
——省法院主要负责同志到“小远散”的基层一线法庭“走流程”,到哈尔滨市南岗区、道外区法院开展暗访,陪同当事人办理立案手续,体验百姓打官司的感受和难处。
——省卫健委坚持省市县三级同步联动,以患者身份到医院走流程查问题,形成体验报告,积极解决“看病难”问题。
……
发现问题、剖析问题的目的在于解决问题。各级领导干部都选择到工作困难大、群众反映强烈、带有普遍性问题的地方去,在“走”中知民情、听民声、解民难,把群众反映的“问题清单”作为优化服务的“整改清单”,最后变成人民群众的“满意清单”。
“看病不求人”,完善制度、搭建平台、重塑流程,积累了先进经验,群众健康红利“触屏可及”
“没挤过医院电梯的人,不足以谈人生”,一句调侃,道出就医之“尬”;一句调侃,折射就医之“囧”。
群众总结看病有四难:找不着医生专家、就诊挂不上号、就医流程繁琐不清晰、检查结果查询难。挂号、就诊、取药和各种检查都要上楼下楼、反复排队。而求人,就可挤占他人的资源,变难为易、化繁为简。
怎样才能“看病不求人”,实现医疗服务的公平与效率?
新年伊始,全省卫生健康工作电视电话会议就提出要在全省范围大力营造“看病不求人”“阳光挂号不求人”“精准诊疗不求人”的良好就医氛围。随后出台了《关于优化医疗卫生环境做到“看病不求人”的实施意见》。
完善制度、搭建平台、重塑流程,势必要去某些单位的利,割自己的肉,不简单,也不容易。省委第十二巡视组聚力破解群众就医的重点难点问题,要求全省卫生健康系统对自身的顽瘴痼疾开展“体检”。
“阳光最能消除灰色地带”。在省卫生健康委和省中医药管理局联合印发《黑龙江省卫生健康委系统“看病不求人”行动方案(2019-2021年)》中,“公开”是一个高频词。方案要求医疗机构对院务、号源、排队、价格、费用、医保、流程、服务、人员、导航等10个方面的医疗服务信息公开,减少医患之间信息不对称。以提升群众就医感受为出发点,优化“网上办”“马上办”“一次办”“我帮办”共4类30个方面的流程。要求医疗机构从强化首诊负责、医生服务承诺、信息公开查询、医疗知情告知、会诊等5项制度建设入手,改进医院管理,提高医疗质量。“互联网+医疗健康”形成了可复制的成功经验,群众也获得了“触屏可及”的健康红利。
——智慧医院提升了医疗质量和效率,优化了区域间医疗资源配置,改善了人民群众看病就医感受。全省二级以上医院普遍实现网上挂号,多个医院推出网上查病历,患者在手机上就能直观看到医生开出的检查和诊断。
——医生专家随时“在线”,咨询问诊简单方便。哈医大三院打造“全时空”门诊,当日不在门诊坐诊的医生也可在病区为患者挂号看病,打破时间和空间的限制。哈医大一院为满足患者需求,增加了知名专家出诊频律和全天候出诊号源。
——“一站式”服务零距离、周到服务无障碍。哈医大四院将多部门的18项业务重新进行整合,使以前需要患者跑多趟才能办理完的业务,集中在一处就可解决。哈工大附属省医院实现转诊绿色通道全流程、健康管理诊疗服务等6个“一站式”服务。
——5G远程医疗、电视医院让患者“足不出户”看病。哈工大附属省医院目前已完成4例异地5G远程医疗手术,缓解外地患者看病难的问题。
……
患者找专家不求人、挂号不求人、住院不求人、看病取结果不求人;医生不被人情所扰,更专注于追求仁心仁术。我省医疗领域的改革,在不断满足人民群众不断增长的健康需求方面,有了长足进步。
从“上学不求人”到“放学不求人”,在教育公平的基础上更让人省心放心
古有“孟母三迁”,今有许多家长为孩子择校问题费尽心力。
省教育厅把民意纳入决策范畴,今年5月,印发《在全省中小学校推行“四零承诺”实现办事不求人实施方案》给近年来持续降温的“择校”现象画上了句号,也为“上学不求人”画上了重点号。
——“零择校”:学校划片招生、生源就近入学;
——“零择班”:坚持阳光分班、均衡分班;
——“零择位”:建立和执行科学合理的排座制度;
——“零指定”:民主方式遴选学生干部,不得由学校和班主任指定。
这“四零承诺”呼应了“上学不求人”的呼声,无不瞄准教育难点,无不指向老百姓的痛点。
“四零承诺”重在践诺。《黑龙江省中小学校“四零承诺”实施细则》,建立了制度遵循和保障;聘请第三方评估群众满意度,公正评价“四零承诺”实施效果;针对“零择位”和“零指定”满意度较低的情况,省教育厅调研组深入各地各校现场督导,以问题为导向,明察立改;主动接受群众和社会监督,公布“四零承诺”各市地监督举报电话与责任人。
家长五点半下班,孩子三点半放学,这段时间被家长们称为孩子们的“管理真空期”。一直以来,“三点半难题”是很多家庭面临的现实困境。我省教育部门把“上学不求人”延伸到“放学不求人”,放大了民生福利。《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》出台,协调、汇聚各方力量满足广大家长对课后服务迫切需求。中小学校深入挖掘教育资源,让孩子个性发展的黄金时间,在音乐、机器人等丰富多彩的第二课堂中度过,课后托管问题得到初步化解。
“办证不求人”,用制度的刚性换来企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”
中国人一生中有多少个证件、证明?有机构统计称:百余个!
办证多、办证难,一直困扰着群众和市场主体。“办证求人”,其症结在于规章制度笼统含糊,一些人手中的自由裁量权过大。
近年来,我省从深化机关作风整顿优化营商环境,到开展“解放思想推动高质量发展”大讨论,到“办事不求人”写入政府工作报告,到出台《省政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》,这一过程就是全省政务服务标准化不断完善的过程,是以制度之刚性来限制自由裁量权的过程。在国庆主题系列新闻发布会“优化营商环境”专场上,省营商环境建设监督局负责人说:要在全省政务服务标准化上进行重点突破,也就是说办一件事在全省任何区域、任何角落都要实行无差别办理,最大限度杜绝“随意性”。
如今,“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”“网上办”“马上办”,正在把“数据多跑路,群众少跑腿”变为现实。
——哈尔滨市率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项,商事制度实现“35证合一”、企业开办时间压缩至2个工作日,全市“一网通办”服务事项开通率达92%,在全国32个重点城市评比中位列第10名。
——齐齐哈尔市龙沙区在政务服务中心大厅设立了“找茬窗口”,让百姓办事可以有话直说,坦然地把评价监督权还给市场主体和群众。
——黑河市市场监管局制定了《“办照办证不求人”二十五条措施》,推动办照办证时间更短、环节更少、流程更优、服务更佳。
——大庆市设立“首席服务员”,流动式为项目提供“一对一”保姆式服务。
……
群众办证打交道最多的是公安机关。公安机关作为示范单位之一,把“办证不求人”落小、落细、落实,通畅正门、堵塞后门、强化监督、严格问责。全省出入境、交警业务窗口缴费实现电子支付;“电子居住证”“身份证丢失补领”热点业务全程网上办,“一次不用跑”;入境部门建立24小时自助服务站,实现自助签注机全覆盖;设立身份证及护照等证件直取窗口,等等,这些服务让百姓体验到“办事靠自己,不用求别人”。
“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。“办事不求人”取得的初步成效,说明了全省营商环境在法治化、制度化建设中取得了突破性进展。今年前三季度,全省新增各类市场主体33.14万户,同比增长6.4%。其中新增企业6.7万户,同比增长7.3%;新增个体工商户25.8万户,同比增长8.1%。马云、王文渊、刘永好等商业巨头密集造访、投资。各类市场主体呈现出在我省安心经营、放心投资、专心创业的良好态势。
今年“办事不求人”成绩单的背后,是我省坚定不移改善营商环境的努力,各地区、各部门积极探索,积累了很多好的经验做法。但还应看到,与先进省份相比我省还存在一些差距,期待下一年我省“办事不求人”迈入更加完善的境界。