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辽宁发展“飞地经济” 吸引投资近1500亿元

人民网-人民日报·2019/12/13

“今年1-10月,朝阳市固定资产投资增长19%;5个县财政收入增长12.4%,收入增幅高于全省41个县平均增幅6.3个百分点;乡镇财政收入增长23.1%,成为拉动县域经济发展的强力引擎……”
在辽宁省政府新闻办12月10日召开的新闻发布会上,朝阳市人民政府相关负责人表示,今年以来,朝阳已落地飞地项目300余个,实现174个乡镇场街全覆盖。
2018年,围绕破解乡镇有资源无产业、有项目无土地的问题,辽宁提出在县区规划建设“飞地经济”产业园,集中发展乡镇飞地项目,助力脱贫攻坚。当年9月,全省首次“飞地经济”现场会在朝阳市召开,拉开了“飞地经济”发展的序幕。
围绕推进“飞地经济”发展,2018年底出台的《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》,打破区域限制,通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,将因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域(即“飞出地”)实施的项目,转移到承接区域(即“飞入地”)落户建设。通过建立“飞地经济”模式,为项目落地创造条件,为项目“飞出地”取得利益分享,有效促进了各地区和各级政府部门招商引资的积极性。各市也都制定了支持“飞地经济”发展的实施方案和支持政策,沈阳、葫芦岛、抚顺、盘锦市分别设立2亿元、1亿元、2000万元、500万元市“以奖代补”资金,用于园区基础设施建设、项目贴息补助和奖励。
随着“飞地经济”不断推进,各市立足区位条件、资源禀赋、特色优势,发展出多种“飞地经济”形式。
沈阳市加快推进了铁西区、于洪区京沈对口合作产业园区共建;浑南区与清华启迪、韩国首尔大学共同设立了“首尔-沈阳两国双园”中韩科技园,推动韩国科技企业到沈投资。大连市依托与上海对口合作及对口帮扶朝阳市等工作机制,与上海市和朝阳市开展“飞地经济”合作试点,并将飞地模式作为高端服务业招商引资的重要抓手,推动一批楼宇经济和总部经济飞地项目顺利落地和投产。铁岭市主动与江苏省淮安市对接洽谈,以“飞入”高端装备智能制造和汽车零部件生产加工项目为主导产业,共同合作建设“淮安-铁岭”工业园。同时以“管委会+企业”发展模式,成立招商集团公司,全市落地飞地项目93个,签约总投资79.1亿元,落地项目乡镇覆盖率达到69.9%。
“飞地经济”不仅有效推进了产业向园区集中、资源集约节约,更让乡村振兴找到了发展新路。通过发展“飞地经济”,各市明确了乡镇飞地项目利益分享机制,调动乡镇抓项目、促发展的积极性,为乡镇发展找到突破口和切入点,切实解决乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期盼无干劲的问题。
辽宁省发展和改革委员会副主任黄洋介绍说,“预计阜新市今年对乡镇税收分成将突破亿元。阜蒙县务欢池镇引入化工项目投产后,每年税收分成将达1600万元,一个项目就实现了当地财力倍增。葫芦岛市专门在经济开发区内划出1500亩土地,作为建昌县‘飞地经济’园区,财政收入全部分给建昌县,有力促进建昌县完成脱贫攻坚任务。”
今年国务院第六次大督查,对辽宁省积极发展“飞地经济”,打造经济发展新引擎的典型经验做法给予通报表扬。截至目前,全省已设立省级飞地园区72个,市级飞地园区107个,签约落地飞地项目超过1100个,总投资近1500亿元。